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政策法规
国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建立计划的告诉
点击数:1212  公布工夫:2015/11/16

国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建立计划的告诉

国办发〔2015〕56号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《生态环境监测网络建立计划》曾经党中央、国务院赞成,现印发给你们,请当真贯彻执行。

国务院办公厅

2015年7月26日

(此件公然公布)

生态环境监测网络建立计划

生态环境监测是生态环境庇护的根底,是生态文化建立的主要支持。今朝,我国生态环境监测网络存在范畴和要素笼盖不全,建立计划、标准规范与信息公布不统一,信息化程度和同享水平不高,监测与羁系分离不严密,监测数据质量有待提高等凸起成绩,难以满意生态文化建立需求,影响了监测的科学性、权威性和当局公信力,必需放慢促进生态环境监测网络建立。

一、整体要求

(一)指导思想。片面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会肉体,根据党中央、国务院决议计划布置,落实《中华人民共和国情况保护法》和《中共中央国务院关于放慢促进生态文化建立的定见》要求,对峙片面设点、全国联网、主动预警、依法追责,构成当局主导、部分协同、社会到场、公家监视的生态环境监测新格局,为放慢促进生态文化建立供给有力保障。

(二)基本原则。

明了事权、落实义务。依法明白各方生态环境监测事权,促进部分分工合作,强化监测质量羁系,落实当局、企业、社会义务和权益。

健全轨制、兼顾计划。健全生态环境监测法律法规、尺度和技术规范系统,统一规划规划监测网络。

科学监测、立异驱动。依托科技立异与技术进步,增强监测科研和综合分析,强化卫星遥感等高新技术、先辈配备与体系的使用,提高生态环境监测立体化、自动化、智能化程度。

综合集成、测管协同。促进天下生态环境监测数据联网和同享,展开监测大数据阐发,实现生态环境监测与羁系有用联动。

(三)次要目的。到2020年,天下生态环境监测网络根本实现环境质量、重点污染源、生态情况监测全笼盖,各级各种监测数据体系互联共享,监测预告预警、信息化才能和保障程度较着提拔,监测与羁系协同联动,开端建成陆海兼顾、六合一体、高低协同、信息同享的生态环境监测网络,使生态环境监测才能与生态文化建立要求相适应。

二、片面设点,完美生态环境监测网络

(四)成立统一的环境质量监测网络。环境保护部会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位,建立涵盖大气、水、泥土、噪声、辐射等要素,规划公道、功用完美的天下环境质量监测网络,根据统一的标准规范展开监测和评价,客观、精确反应环境质量情况。

(五)健全重点污染源监测轨制。各级环境保护部分肯定的重点排污单元必需落实污染物排放自行监测及信息公然的法定义务,严格执行排放尺度和相干法律法规的监测要求。国家重点监控排污单元要建立不变运转的污染物排放在线监测体系。各级环境保护部分要依法展开监视性监测,构造展开面源、挪动源等监测与统计工作。

(六)增强生态监测体系建立。成立六合一体化的生态遥感监测体系,研制、发射系列化的大气环境监测卫星和情况卫星后续星并组网运转;增强无人机遥感监测和空中生态监测,实现对主要生态功用区、自然保护区等大范畴、全天候监测。

三、全国联网,实现生态环境监测信息集成同享

(七)成立生态环境监测数据集成同享机制。各级环境保护部分以及国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、林业、景象、陆地等部分和单元获得的环境质量、污染源、生态情况监测数据要实现有用集成、互联共享。国度和处所成立重点污染源监测数据同享与公布机制,重点排污单元要根据环境保护部分要求将自行监测成果实时上传。

(八)构建生态环境监测大数据平台。放慢生态环境监测信息传输网络与大数据平台建立,增强生态环境监测数据资本开辟与使用,展开大数据联系关系阐发,为生态环境庇护决议计划、管理和法律供给数据撑持。

(九)统一公布生态环境监测信息。依法成立统一的生态环境监测信息公布机制,标准公布内容、流程、权限、渠道等,实时精确公布天下环境质量、重点污染源及生态情况监测信息,提高当局情况信息公布的权威性和公信力,保障公家知情权。

四、主动预警,科学指导环境管理与风险防备

(十)增强环境质量监测预告预警。提高空气质量预告和净化预警程度,强化污染源追踪与剖析。增强主要水体、水源地、泉源区、水源修养区等水质监测与预告预警。增强泥土中持久性、生物富集性和对人体安康风险大的污染物监测。提高辐射主动监测预警才能。

(十一)紧密监控企业净化排放。完美重点排污单元净化排放主动监测与非常报警机制,提高污染物超标排放、在线监测装备运转和主要核设备流出物非常等信息追踪、捕捉与报警才能以及企业排污情况智能化监控程度。加强工业园区情况风险预警与处理才能。

(十二)提拔生态环境风险监测评价与预警才能。按期展开天下生态情况查询拜访与评价,成立生态庇护红线羁系平台,对主要生态功用区人类滋扰、生态毁坏等活动停止监测、评价与预警。展开化学品、持久性有机污染物、新型特性污染物及危险废物等情况安康风险身分监测,提高情况风险防控和突发事件应急监测才能。

五、依法追责,成立生态环境监测与羁系联动机制

(十三)为查核问责供给手艺支持。完美生态环境质量监测与评价指标体系,操纵监测与评价成果,为查核问责地方政府落实本行政区域环境质量改进、净化防治、次要污染物排放总量掌握、生态庇护、核与辐射安全监管等职责使命供给科学根据和手艺支持。

(十四)实现生态环境监测与法律同步。各级环境保护部分依法实行对排污单元的情况羁系职责,依托污染源监测展开羁系法律,成立监测与羁系法律联动快速呼应机制,按照污染物排放和主动报警信息,施行现场同步监测与法律。

(十五)增强生态环境监测机构羁系。各级相干部分所属生态环境监测机构、环境监测装备运营保护机构、社会环境监测机构及其负责人要严厉根据法律法规要求和技术规范展开监测,健全并落实监测数据质量掌握与管理制度,对监测数据的真实性和准确性卖力。环境保护部依法建立健全对不同类型生态环境监测机构及环境监测装备运营保护机构的羁系轨制,订定环境监测数据故弄玄虚举动处置法子等划定。各级环境保护部分要加大监测质量核对巡查力度,庄重查处成心违背环境监测技术规范,窜改、假造监测数据的举动。党政领导干部教唆窜改、假造监测数据的,根据《党政领导干部生态环境损伤义务追查法子(试行)》等有关规定严肃处理。

六、健全生态环境监测轨制与保障体系

(十六)健全生态环境监测法律法规及标准规范系统。研讨订定环境监测条例、生态环境质量监测网络管理办法、生态环境监测信息公布管理划定等法例、规章。统一大气、地表水、地下水、泥土、陆地、生态、污染源、噪声、振动、辐射等监测布点、监测和评价技术标准标准,并按照事情需求实时订正完美。加强各部门生态环境监测数据的可比性,确保排污单元、各种监测机构的监测活动施行统一的技术标准标准。

(十七)明白生态环境监测事权。各级环境保护部分次要负担生态环境质量监测、重点污染源监视性监测、情况法律监测、情况应急监测与预告预警等本能机能。环境保护部适度上收生态环境质量监测事权,精确把握、客观评价天下生态环境质量整体情况。重点污染源监视性监测和羁系重心下移,增强对处所重点污染源监视性监测的管理。处所各级环境保护部分响应上收生态环境质量监测事权,逐级负担重点污染源监视性监测及情况应急监测等本能机能。

(十八)主动培养生态环境监测市场。开放服务性监测市场,鼓舞社会环境监测机构到场排污单元污染源自行监测、污染源主动监测设备运转保护、生态环境损伤评价监测、环境影响评价近况监测、干净消费考核、企事业单位自立查询拜访等环境监测活动。在根底公益性监测范畴主动促进当局购置服务,包罗环境质量主动监测站运转保护等。环境保护部要订定相干政策和法子,有序促进环境监测服务社会化、制度化、规范化。

(十九)强化监测科技立异才能。促进环境监测新技术和新方法研讨,健全生态环境监测手艺系统,增进和鼓舞高科技产品与手艺手腕在环境监测范畴的推行使用。鼓舞海内科研部分和相干企业研发具有自主知识产权的环境监测仪器设备,促进监测仪器设备国产化;在满意需求的条件下优先利用国产装备,增进国产监测仪器财产开展。主动展开国际合作,鉴戒监测科技先辈经历,提拔我国技术创新才能。

(二十)提拔生态环境监测综合才能。研讨订定环境监测机构编制尺度,增强环境监测队伍建设。放慢施行生态环境保护人才开展相干计划,不断提高监测职员综合素质和才能程度。完美与生态环境监测网络开展需求相适应的财务保障机制,重点增强生态环境质量监测、监测数据质量掌握、卫星和无人机遥感监测、情况应急监测、核与辐射监测等才能建立,提高样品收罗、实验室测试阐发及现场快速阐发测试才能。完美环境保护监测岗亭补助政策。按照生态环境监测事权,将所需经费归入各级财政预算重点保障。

处所各级人民政府要增强对生态环境监测网络建立的组织领导,订定详细工作方案,明白职责合作,落实各项使命。

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